| 北海融入泛北部湾经济合作的机遇与措施 |
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| 2009-07-16 08:24 文章来源：北海市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
泛北部湾经济合作是中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作战略的重要部分，开辟了中国与东盟海上合作的新路径。北海作为北部湾经济区重要的组成部分，积极主动融入泛北部湾经济合作，对于进一步发挥北海作为区域合作中广西沿海中心城市的作用，更好更多利用国际、国内“两种资源、两个市场”，建设区域性国际化城市具有十分重大而又深远的意义。
一、北海融入泛北部湾经济合作的机遇与制约因素
（一）机遇
1.有利于北海实现资源优化配置和合作模式创新
泛北部湾经济合作区的地缘关系和文化的互融性容易促进泛北各国在具体要素合作和制度合作上达成共识，在重大基础设施建设、产业布局、重点区域发展的战略规划上深度合作，建立有效机制。泛北部湾区域中的新加坡、马来西亚等国及广东等地经济发展水平高，经济开放度大，市场经济体制比较完善，形成了成熟的、行之有效的市场经济管理经验和开放包容的经济战略思维。从海上与广西北部湾港口相连的东盟东部增长区，自然资源十分丰富，区内印尼、菲律宾、文莱和东马人口众多，市场广阔，跨境贸易和旅游比较发达，交通、能源、农业等领域的开发得到政府的重视。北海积极主动的融入到与他们的合作中，借鉴先进的制度范式，转变政府职能，完善市场机制，消除各种显形或隐形阻碍合作与生产要素的制度障碍，将有利于实现资源优化配置，通过制度对接，实现体制创新。
2．有利于北海承接产业转移，加快工业化进程
随着全球经济一体化的推进，全球产业转移加速，持续向低成本国家外移和外包。在泛北部湾地区，新加坡、马来西亚和广东的工业化水平相对较高。这些国家和地区正在拓展发展空间，转移夕阳产业，加速产业升级，实现可持续发展。北海在区域合作中具有承接较发达区域产业转移的优势：一是具有得天独厚的区位优势。东面与产业转移地的珠三角相连，西面毗邻西南地区，直接连接广阔的大西南市场，南面与越南接壤，直接连接东盟市场。二是具有综合成本比较优势。北海劳动力、土地、工业用水等基本生产要素供应充足、价格低廉。北海积极主动融入泛北部湾经济合作，创造和发挥区位优势，大规模承接产业转移，有利于加快工业化进程，提升工业化水平，促进传统产业改造升级，实现北海经济增长方式的转变。
3．有利于北海旅游产业升级，成为新兴的国际休闲度假旅游目的地
旅游合作具有投资少、见效快等优势，产业开发空间巨大。泛北部湾地区各滨海城市由于具有宜人的全生态热带岛屿风光、丰富的民俗环境、深厚的历史文化和便宜的消费环境，已成为世界上最重要的旅游休闲地之一，形成了庞大的旅游市场和客源。北海位于泛北部湾跨国旅游圈的中心地带，具备海陆空四通八达的立体网络，且有各项丰富的旅游资源和明显旅游基础优势，积极主动融入泛北部湾旅游合作，不但能迅速带来利益，同时亦符合北海市情，有利于北海旅游产业升级，成为新兴的国际休闲度假旅游目的地
4.有利于北海提升城市建设与经济的发展水平
在区域合作过程中，一方面，世行、亚行等国际金融组织会随着区域合作战略实施的不断深入，逐步加大对泛北部湾地区交通、港口、临海重化工业等项目扶持和投资力度，打造双边沟通、合作纽带。另一方面，加强泛北部湾地区经济合作是国家经济协调发展的大战略，国家和自治区将出台相关的政策、资金扶持措施，为泛北部湾地区经济合作创造良好条件。目前，广西北部湾经济区的开放合作发展已上升为国家战略。北海在广西北部湾经济区作为二级城镇建设区特大城市规模规划建设，可借势发挥宜居优势，完善城市基础设施建设，扩张城市规模，提升城市化水平,从而提高城市竞争力，全面完善和提高经济社会各方面的现代化水平和各项服务功能，将北海建设成为一个在泛北部湾地区具有一定国际影响力的城市。
(二)制约因素
1.总体经济实力不强，工业化、城镇化水平较低
从经济方面看，北海存在经济总量小、产业基础薄弱、可用财力不足等突出问题。而制约北海市经济发展的瓶颈是第二产业规模偏小，工业基础差，工业化水平低，没有强大的工业支撑。2008年，北海市地区生产总值313.88亿元，仅占据广西北部湾经济区比重的14.1%；人均生产总值20079元，低于全国人均22692元的水平；工业完成增加值120.78亿元，仅占地区生产总值的38.47%，低于全国42.94%的水平。
2.港口基础设施滞后，竞争力不强
在参与泛北合作的格局中，北海的优势在于海上通道的地位。北海在未来发展中的竞争力也来自其港口对生产要素的聚集、组合及配置的力。但目前，北海的港口建设与广西北部湾区沿海城市钦州、防城相比还比较滞后。1997年，北海、钦州、防城三市港口的规模还相差不大。北海万吨级以上泊位4个，年吞吐能力204万吨；钦州万吨级泊位3个，年吞吐能力140万吨；防城港万吨级泊位10个，年吞吐能力640万吨。2008年，北海万吨级以上泊位是6个，货物吞吐量950.45万吨；钦州万吨级泊位8个，货物吞吐量1507.61万吨；而防城港万吨至20万吨级深水泊位达22个，全市港口货物吞吐量达5625.86万吨，一跃成为中国西部第一大港和沿海12个主枢纽港之一。钦州和防城港港口规模的扩大，直接带动了城市的经济发展，一大批项目落户这两个城市。我市在港口建设方面的滞后，在很大程度上影响了我市的投资环境和形象。
3.经济外向度不高,外向型经济规模小
北海外向型企业国际竞争力不强,产品国际标准化水平不高，对外贸易方式单一，外贸进出口规模小。2008年,北海全市进出口总额为7.09亿美元，其中出口4.37亿美元；南宁进出口总额为13.78亿美元，其中出口11.49亿美元；崇左进出口总额为15.99美元，其中出口13.40亿美元。而同为沿海城市的钦州进出口总额为12.79亿美元，其中出口5.18亿美元；防城港进出口总额为22.07亿美元，同比其中出口3.06亿美元。可见北海在这方面与同为广西北部湾经济区的城市还是存在一定差距。
4.人才开发、引进和储备不足
一是高层次人才少，特别是与发展总部经济要求相适应的，具有一定产品开发能力、能独立开展重大科研活动的科技人才，懂得国际惯例、熟悉世贸规则的高级经营管理、金融、保险人才缺乏。二是产业技术工人缺乏。承接泛北部湾发达国家和地区产业转移、引进总部经济，既需要高级人才，更需要大批精通业务的技术工人。而北海的职业教育不是很发达，业务熟练的技术人才缺乏。三是专门面向东盟、知晓东盟相关国家语言法律甚至政策的专门人才不充足。
二、北海融入泛北部湾经济合作的重点领域
泛北部湾经济合作构想的提出，为北海与泛北部湾地区和国家扩展合作领域，进一步开放双方市场，相互提供更优惠的市场准入条件奠定了坚实基础。北海市应抓住这一难得的机遇，积极主动融入泛北部湾区域合作，从选择具体的合作项目和建立合作平台入手，在特定区域优先开展合作，重点是选择一批示范性的双边或多边合作项目，推动北海与泛北部湾经济合作实践的走向深入。
（一）加强港口合作
1.开展港口基础设施建设合作。吸引新加坡等国家港口产业集团到北海投资建设邮轮、煤炭等码头工程，扩建北海市港口及港区大型仓储、运输场站。
2.建立与泛北部湾港口联盟，开通更多连接泛北部湾各港口的直达航线，加强港口物流技术和管理交流。
3.推进与越南海防、岘港、胡志明港，菲律宾马尼拉港和印尼雅加达港的合作。
（二）深化交通合作
加强与泛北部湾区域的交通对接,构建更便捷、畅通、高效、安全的公路、水陆交通运输体系，可重点推进运输航线、集装箱联运、物流与油轮等合作。
1.争取开通北海至海防、胡志明、新加坡、雅加达、马尼拉等定期货运班轮。
2.尽快恢复北海至北京及北海至香港等直达航线，全力开辟通往东盟各国主要城市的航线。
（三）加强产业合作
1.现代农业。开展粮油、木薯、甘蔗、水产、水果等农副产品深加工合作。开展农业科技合作，推进农业技术培训，共建农业科技示范基地。共建海上渔业走廊，以渔业捕捞合作为切入点，并将以养殖、加工、贸易等方式与泛北部湾各国展开渔业合作。
2.高新科技产业。开发北海作为广西电子信息产业基地优势，吸引新加坡、马来西亚、文莱等新兴工业化国家客商来北海投资。推动北海高新企业与新加坡等国跨国公司建立战略性合作关系，利用外资、先进技术和管理经验来嫁接、提升北海高新技术企业国际竞争力。鼓励北海有实力的企业到越南、印尼等泛北部湾国家开发能源、资源项目和电子、生物医药等产品。
3．港口物流业。依托区位优势和港口优势，推进港口基础设施与物流体系的合作，以北海出口加工区为基础并创造条件，构建东盟保税物流中心。加强与泛北部湾区域物流企业合作，大力发展第三方物流。加强港口物流技术和管理信息交流与合作。
（四）加强旅游合作
1.合作开发区域旅游精品线路和项目。利用海上两条旅游航线的优势，与区内各旅游城市和泛北周边国家的城市进行联动。近期，开拓北海至越南下龙海上跨国旅游航线业务，争取将航线延伸至顺化市、胡志明市等越南中南部城市。远期，将北海至越南下龙海上跨国旅游航线逐步延伸东盟各国滨海城市，开通东盟海上六国游，构建泛北部湾旅游大通道。
2.建立区域旅游多边和双边联合营销机制，加强与泛北部湾各国和地区旅游主管部门、旅游行业组织、旅游城市和旅游企业之间的务实合作，构建泛北部湾旅游大市场。
3.争取设立面向泛北部湾区域的国际旅游交易会或泛北部湾区域旅游合作论坛，促进北海与泛北部湾各国、各地区在政府层面、企业层面的交流。
三、北海融入泛北部湾经济合作的对策措施
(一)完善发展规划，调整发展战略
1.完善城市发展规划。按照《广西北部湾经济区发展规划》，北海将向特大城市规模规划建设，发挥宜居优势，促进城市发展。2020年城市建成区人口发展到100万-120万人，城市建成区建设用地将达到140平方公里。为此，北海要加快完善北海城市总体规划和土地规划，推进各种详细规划和专项规划，完善城市空间结构，合理布置城市基础设施，满足城市发展的需要。
2.合理布局产业发展规划。重点优化区域产业布局，形成区域特色经济。坚持“工业向东、休闲向南、人居向北”的空间布局，向东在铁山港重点发展临港工业及其配套产业项目，建设北海临海工业核心区、加工制造基地、港口物流基地，打造“北部湾临港产业新城”。向南在银滩东、中、西区重点发展旅游休闲、商务会展和科教文卫体产业，建设区域性国际滨海度假旅游目的地，打造“北部湾休闲之都”。向北在廉州湾一带重点发展以电子信息产业为主的高新技术产业和人居产业、商贸物流业等现代服务业，建设北部湾“硅谷”，打造“北部湾国际新城”。
3.高起点规划铁山港区，实现跨越式发展。铁山港区作为北海发展的“桥头堡”和“出海通道”的前沿阵地，承载了北海重工业基地和重要临海工业区的特殊使命。铁山港区的功能定位是：临海重化工业集中区。铁山港区高起点规划和开发，按城市功能布局建设港口区、临海工业区和生活服务区，将形成产业发达、居住适宜、港城一体、最具活力的现代新城。
(二)优化投资环境，扩大开放合作
1.加快面向泛北部湾区域扩大开放的步伐，加快与国际先进制度接轨，为国内外企业创造良好投资和合作环境。一是在交通、电信、供水、市场设施、物流设施等基础设施建设上与国际惯例接轨。二是在政府对企业的政策、管理制度、市场融资政策、知识产权保护、人才引进和使用、口岸便利化措施、执法等方面与国际先进制度接轨。
2.加强与国内外先进地区合作,共同开拓国际市场。一是制订优惠政策，吸引国内外的客商特别是粤港澳台及上海、浙江、江苏等国内发达地区、省份，以及东南亚客商加入到泛北部湾区域经济合作中，引进他们的资金、技术、人才到北海来参与交通、旅游以及其他基础设施建设。二是制订支持政策，扶持本地企业发展壮大，鼓励本地企业“走出去”开拓东南亚市场，开展国际经济技术交流合作。
(三)建立健全机制，创新合作方式
1.建立高效的政府合作与协商机制。广西北部湾经济区城市群主要由南宁、北海、防城港、钦州四市构成，因此，广西北部湾经济区的整体发展、关键在于南北钦防是否协调。建立与南宁、防城港、钦州三市的在交通建设、旅游项目、产业对接等方面的合作机制，构建北海与南钦防协调发展模式，推进经济有序的发展，实现北海融入泛北部湾经济合作战略。
2.建立完善开放合作机制。积极参与现有各种区域合作机制，如中国-东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛等。办好泛北部湾区域经济合作市长论坛。加强与其他区域合作机制的建设，包括国内友好城市建设、国际友好城市建设、泛北部湾港口联盟等。
3．建立融资机制和平台。建立和利用好政府融资平台，积极向国家开发银行等政策性银行争取融资成本低的政策性资金。加强与亚行和世行以及泛北部湾区域内金融机构的合作，发挥政府投资的引导作用，以政府投资来引导更多的社会资金和金融机构的融资贷款。
4．建立文化交流与合作机制。充分利用中国古代“海上丝绸之路”的历史关联和广西与东盟各国的人文联系，进一步拓展与泛北国家的文化交流合作。建立健全科技、教育、文化、卫生、体育等合作机制，加强官方互访，密切民间往来，促进文化交流，确保文化合作顺利进行。
（四）完善基础设施建设, 增强发展与合作后劲
1.加强港口建设。加快建设铁山港1#、2#泊位码头和哈纳利LPG冷冻储存库配套码头，开工建设铁山港3#、4#泊位码头，加快推进铁山港航道疏浚二期、三期工程，提高港口吞吐能力。
2.加快铁路建设。积极推进合浦至河唇铁路及铁山港铁路支线、玉林至合浦铁路等项目，配合自治区建好南宁至北海城际高速铁路。
3.加快建设连接沿海港口和周边城市的高等级公路。尽快开工建设玉林至铁山港、三江至北海的高速公路，逐步形成较为完善的西南地区公路出海通道网络。
4.大力拓展航空通道，完善北海机场配套设施。增加通向国内主要城市和周边城市的航线航班，争取开通国际航线，提高机场吞吐能力和服务水平，为申报国际航空港创造条件，建设区域性航空枢纽港。
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